足协将从体育总局中剥离 真正管办分离去行政化

　　“6·15”之后，总局会同足协进行了全面的反思，并向上级部门提交了总结，认定主教练执教不力、部分队员消极比赛、国家队管理层工作无成效为三大主因，并且拿出了整改方案，并很快落实。卡马乔已接到了解约通知，目前已进入程序；本来总局还准备处罚个别国脚，甚至足协技术部已按要求做好了录像剪辑，但由于没有可以服众的衡量标准，公开处罚恐引众怒，所以，没有公开实施。不过，在东亚杯报名名单中，一些国脚已经消失。

　　高层认为三项措施治标不治本，真正该做的是在足协工作中剔除行政指令，让足协市场化、协会化，发挥应有作用。随着改革的深入，体育行业内行政部门脱离行业协会大势所趋，“1比5”终于让高层狠下心来完成最后一击。

　　卡马乔下课、部分国脚被封杀、改组国家队管理层，这就是“1比5”的后果，目前看可谓严厉，但这“三把火”只是小儿科。本周，中国足协传来更加震撼的消息：足协将从体育总局中剥离，彻底放权中国足协管理中国足球，实现真正的管办分离。“这是中国足球最大的利好消息。”一名足协人士很是感慨：“1比5的学费总算没有白交。”

　　上级进行更深层次反思

　　上周足协召开了内部会议，开始着手讨论国家队管理层的改组，与会代表决定将采用新的管理模式，让国家队有一个新的面貌。这意味着，国家队管理部门的人事调整在即。本来三项整改措施后，对外界也算有了一个交代，但这并未结束。上级部门进行了更深层次的反思，要求“管办分离”。 　　

　　高层认为，惨败都跟总局的直接插手有关，“外行管理内行”，导致国足越走越远，足协自身工作并没有得到很好的理顺。应该说，足球已是各项目中协会色彩最浓的运动项目，现在全国各省市均由地方足协主导当地足球运动的开展，但在中国足协层面，改革却迟迟无法前进，包括总局在内的行政单位插手过多，中央高层认识到，与其 “藕断丝连”，不如彻底放开，让足协发挥作用，行使应尽的职责。

　　应该说，卡马乔执教国足就是上级部门插手的结果，本来高洪波带队已向好的方向发展，技战术风格有了雏形，成绩也呈上升趋势。但由于总局行政干预，万达集团介入推动了换帅，即使当时韦迪等足管中心领导不同意，但迫于上级压力，也只能让高洪波下课。而卡马乔带来的就是1比5这样灾难性后果，其实对于足协内人士而言，一致认为，“在赛场上，球员能力才是决定性的，只有球员水平提高整体才能有良好，外籍主帅并不能够给国足带来质的变化。”

　　在过去两年时间里，足协专门重新恢复了 “国家队管理部”(简称国管部)来统管各支国家队，由水上中心调入的曹景伟担任国管部主任，上任后，他对国家队后勤管理提出了新的计划，移植了“水上中心”拿金牌时的经验，意图打造一支“复合型团队”，但这个团队却远离球队核心的业务，过于纠结营养和恢复科研，没有给球队带来变化，庞杂的人员反而影响了球队的运转。

　　足球再当体育改革先锋 　

　　据悉，足协的三项措施被认为治标不治本，真正该做的是在足协工作中剔除行政指令，让足协市场化、协会化，发挥应有作用。随着改革的深入，体育行业内行政部门脱离行业协会大势所趋，“1比5”终于让高层狠下心来完成最后一击。

　　据足协方面透露，高层要求足协率先成为足球项目主导还有其他的原因，首先是党的十八大报告提出“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。十八大的精神被认为是未来数年内中国社会变革的指南针。其次足球项目影响力大，波及面广，同样需要更为彻底的足球改革。以上两方面原因使得足球的协会化进程加快。

　　十八大后，中央对于未来行政体制改革将着重抓好“简政放权”等几项改革，“政府放权，民间接棒”成为热议话题，借助1比5惨败让中国足球浴火重生是必须的。

　　2010年，蔡振华在参加中国足协关于中超的研讨会时曾表示：“中央领导对中国足球的现状不满，这就要求我们足球行业的每一个同志都需要加倍努力，卧薪尝胆，全力以赴，改变中国足球的落后面貌，重塑中国足球新的形象。”蔡振华当时还介绍，他刚刚参加了中共中央十七届五中全会，一些中央领导人和他谈了足球工作，他也分别向有关领导做了汇报，“应该说中央领导对足球工作非常关注，一方面对中国足球的现状不太满意”。

　　蔡振华当时还说明 “中国足球需要进入建设期和发展期”，当时以为司法介入能够让中国足球重新上路，但是体制上的牵绊让中国足球终究未能浴火重生，协会化管理始终不能落到实处，过分的行政干预使得中国足球看不到改观，因此中央领导希望能够借此机会剥离行政管理。

　　其实中国足球过去两年一直在做足球协会化改革的准备工作，在对中国体育改革中，足球再次走在前面，从职业化试点到协会化试点，中国足球始终充当排头兵，虽然协会化进程还没有明确的时间表，但足协内部传来的消息却很乐观，那就是“如果有上级领导推动，估计不会出一年就能够落实”。

　　总局开始设计方案

　　从2010年开始，体育总局就酝酿对各项目中心进行大变革，剔除总局各运动中心的行政管理色彩，将各项目协会化，由行业协会负责项目发展。在足球层面将取消足管中心，非行政化的中国足协将负责足球运动在中国的发展。08年奥运会后，关于中国体育以及足球改革的声音不断。中国足球之所以长期停滞不前，相关人士认为“以行政管理取代法制化、制度化和民主化管理，是其中最根本的体制性原因”。

　　总局也一直都在进行运作，但实际效果不明显，更多的权力还是抓在足管中心手里。而在总局领导层，对此也深有体会，并责成相关人士对改革方向和方针进行调研，并且在政策层面上形成了一致意见，那就是体育必须改革。在《2001-2010年体育改革与发展纲要》和《体育产业“十二五”规划》中，总局为未来的中国体育制定了自己的改革方案，其核心就是“政事分开、管办分离”。在“纲要”中，把总局和各中心的作用定位为“贯彻国家体育方针，研究体育事业发展规划，制定体育行业政策，加强管理和提供服务”。可惜未有实际动作。

　　与其他项目相比，足球的协会化程度其实已经很高，其余所有项目都归属各地体育局这样的行政部门管理，主要是为了全运会、奥运会等带有不少政治色彩的赛事服务，但是足球已经基本协会化，包括注册、转会、赛事、培训、裁判等都有一整套完整的协会管理模式，但是受制于体育总局的管理，在中国足协层面上基本处于失语的境地，彻底去行政化的“中国足协”能够还原足球管理的本来面目，这也意味着此前那种“一套人马两块牌子”的事情将不复存在。

　　足协为此还专门做出过一套 “大协会，小中心”的方案，按照总局的意思，中国足协的人事制度和工资分配制度都要改革，实行工资与效益挂钩和全员聘任制，使其成为自主管理、自我发展、自我约束的法人实体。此外，足协在机构设置、干部任免、经费使用、国际交流等方面，也会有更大的自主权，此前那样的“空降干部”将基本消除，也不会有 “领导亲自任命卡马乔”这样的事情发生。

　　从目前来看，总局已开始设计细节，至于何时能够出台，尚未可知。不过，在“规划”中，总局明确提出：各体育行政部门要加快从“办体育”向“管体育”转变。在《体育法》中明确单项运动由全国单项运动协会主管，而非“体育局”，因此规划若能够落到实处，那么，对于中国足球来说，无疑是一次机会。

　　在“大协会小中心”的方案中，现有足管中心的青少年和社会发展部、技术部、国管部、职业联赛和监管部、竞赛部、外事部和综合部等7个部将缩减成三个部：外事部、办公室和政策法规部。他们主要是为总局理顺与足协的关系，并不主管实际的业务。外事部主要负责足协的外事联系，办公室将负责协调、人事和收发文件等等工作，政策法规部主要工作是根据国家法规政策在体育方面的执行和规范。

　　同时中国足协将重新划分机构设置，恢复重建十个委员会，按照委员会模式来管理足协工作。其中技术委员会内将包含裁委会等，而国家队管理委员会将下设国家队办公室等等。这也与国际足联和亚足联以及其他会员协会作为民间团体形式设立的机构一致，充分理顺工作职能和效率。